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行业动态

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2018年消防改革大盘点

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消防改革盘点

  中央机构改革,公安消防部队成建制划归应急管理部,现役编制全部转为行政编制。4月,应急管理部成立;5月,16个地区开展试点,停止消防设计技术审查,施行联合验收;9月,消防救援衔条例(草案)公布,10月,消防救援队伍框架方案印发;11月,31个省份应急管理厅(局)相继挂牌成立。2018年,消防改革成为整个消防行业关注的焦点内容。

1、应急管理部成立

应急管理部成立

 1、3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出,拟组建应急管理部。

 2、3月17日,北京市规划国土委发布《建设工程规划设计技术文件办理指南》,规定建设工程设计方案及建设工程规划许可证中新增消防、人防等设计内容的图纸。

  3、4月12日,国务院印发关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见,根据意见,应急管理部牵头负责的工作包括坚持不懈抓好安全生产、提高防灾减灾救灾能力、健全应急管理机制等。

 4、4月16日,新组建的应急管理部举行挂牌仪式。组建的应急管理部,作为国务院组成部门,整合了国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责。

  5、4月25日,公安部消防局党委制订印发《消防部队开展改革宣传教育实施方案》,决定从4月下旬至12月底,分动员部署、集中学习教育、经常性教育3个阶段将改革宣传教育贯穿于消防改革的全过程。

2、消防审批改革试点

消防审批改革试点

 6、5月14日,国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知指出,北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省16个省市停止消防设计技术审查,施行联合验收,住建部负责督导。

  7、5月24日,国务院发布《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,明确改革期间消防法配套规章的适用。现行《消防法》配套的部门规章,主要有公安部发布的《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》《消防产品监督管理规定》《社会消防技术服务管理规定》《注册消防工程师管理规定》《社会消防安全教育培训规定》以及其他公安部制定的规范性文件等。

 8、6月15日,应急管理部党组副书记、副部长、机关临时党委书记付建华主持召开部直属机关党组织书记会议。会议首先宣布了中央和国家机关工委《关于同意成立应急管理部机关临时党委的通知》,机关临时党委书记由应急管理部党组副书记、副部长付建华担任。

  9、6月15日,海南省现代应急管理研究院在海口市举行揭牌仪式暨专家委员会成立,宣布致力于打造海南公共安全和应急管理智库的第一家专业应急管理研究机构正式成立。

 10、6月19日,国务院发布《国务院关于中国地震局等机构设置的通知》,改革中国地震局、国家自然科学基金委员会、全国社会保障基金理事会等机构设置。中国地震局由原国务院直属事业单位,改为由应急管理部管理的事业单位(副部级)。

 11、7月12日,应急管理部消防局副局长魏捍东,在第二届东盟地区论坛城市应急救援研讨班闭幕式上表示,消防部队改革转隶以后,主要由原来的现役体制向更加专业化、职业化发展,这是与国际接轨,也是消防事业发展的总趋势。

  12、7月23日,广东省住房和城乡建设厅、广东省公安消防总队、广东省人民防空办公室联合发布了征求《关于全面推进消防、人防设计审核(查)及验收行政审批改革的通知(征求意见稿)》公开征求意见的公告。主要内容包括:(一)实行集中审图。(二)将消防、人防专项验收列入限时联合验收。

  13、7月30日,应急管理部三定方案出台,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《应急管理部职能配置、内设结构和人员编制规定》的通知。根据三定通知,应急管理部下辖20个机构。

  14、8月1日,北京组建首个国家级综合应急救援队,下设水域、山岳、地震、空勤4个救援大队,作为国家级综合应急救援队伍,承担国内、国际重大灾害事故现场跨区域救援任务。

 15、8月10日,陕西省发布了《关于认定施工图综合审查机构的通知》,在消防审图资格认定标准中要求建筑、电气、暖通、给排水等4个专业审查人员中,2020年底前,建筑专业应有不少于3人、其他专业应有不少于2人取得一级注册消防工程师资格。

 16、8月23日,福建省公安消防总队制定印发了《福建省消防部门深化改革便民服务八项措施》,具体内容包括:取消部分备案项目、取消消防审批前置、全面压缩审批时限、推行消防安全评估制、审批事项再下放、推行法律文书免费送达服务、推行建筑材料防火性能检验检测制度、简化外省(自治区、市)消防技术服务机构入闽执业备案流程八大部分内容。

  17、8月26日,四川省公安消防总队结合实际,制定出台《四川消防“放管服”改革十五条措施》。从“取消部分审批、下放审批权限、简化申报材料、压缩时限比例、优化便民服务”五个方面进一步改革消防行政审批工作,切实回应群众和企业的新期待、新要求。

3、消防救援衔条例

消防救援衔条例

  18、9月4日,天津市建委、市人防办、市公安局消防局联合印发《关于全面推行施工图设计文件联合审图改革的实施意见》,提出在全市全面推行施工图设计文件联合审图改革,旨在提高施工图审查效率,实现“一类机构、一个标准、一次审查、结果互认、多方共管”的改革目标。

 19、9月5日,人大网公布了《中华人民共和国综合性消防救援队伍消防救援衔条例(草案)》,面向全国征求意见。9月17日,立法专家咨询会召开,建议将名称明确为“中华人民共和国消防救援衔条例”。

 20、9月6日,中国人民武装警察部队学院正式更名为中国人民警察大学,并举行了揭牌仪式。中国人民武装警察部队学院1981年经国务院批准成立。

 21、9月18日,应急管理部党组书记、副部长黄明主持召开党组会议和部长办公会议,强调要把思想和认识统一到习近平总书记重要讲话精神上来,深刻领会精神实质,准确把握核心要义,以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展。

 22、9月20日,应急管理部召开全系统抗洪抢险救灾报告会,党组书记黄明出席会议并讲话,强调要立足综合救援主力军和国家队定位,主动从每一场救援行动中总结经验、查找不足,不断强化能力、提升水平,加快推进国家综合性消防救援队伍转型升级。

 23、9月25日,中国政府网文件《国务院办公厅关于调整成立国家森林草原防灭火指挥部的通知(国办发〔2018〕92号)》显示,应急管理部消防救援局负责人为琼色、应急部森林消防局负责人为徐平。

  24、9月27日,海南省在省人大会堂召开了机构改革动员大会,成立首个省级应急管理部门。

4、消防救援队伍框架方案

消防救援队伍框架方案

  25、10月6日,从甘肃消防总队获悉,全国首支集救援、指挥、通信、宣传于一体的实战型应急救援快遣队在甘肃消防总队成立,应急救援快遣队旨在着眼加快构建新形势、新任务下“更快更高更强”应急救援体系的实际探索,定位瞄准综合救援主力军和国家队,全面推进消防部队转型升级。

 26、10月9日10时,“公安消防部队移交应急管理部交接仪式”举行,53年的消防部队成为历史。

 27、10月15日零时起,根据公安部、应急管理部统一部署,深圳市公安机关消防监督管理机构承担的消防监督管理职能划转至深圳市消防支队及其下属消防大队。

  28、10月16日,北京市消防总队正式发布《关于推进“放管服”改革持续优化营商环境便民服务措施》,并于发布之日起正式实施,减小消防审批范围,推行施工图多审合一。

 29、10月18日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》。《框架方案》包括一个总体方案和职务职级序列设置、人员招录使用和退出管理、职业保障3个子方案。《框架方案》强调,“消防救援人员继续享受国家和社会给予的各项优待,以政治上的特殊关怀激励广大消防救援人员许党报国、献身使命。”“消防救援人员优先”,这样的优先标识牌相继出现在广州、扬州、济宁等市的多家医院、机场、客运站等服务窗口。

  30、10月22日,中华人民共和国消防救援衔条例草案提请全国人大常委会二次审议,二审稿进一步明确了消防救援衔授予对象的范围:“消防救援衔授予对象为纳入国家行政编制、有国务院应急管理部门统一领导管理的综合性消防救援队伍在职人员”。

  31、10月23日,第十三届全国人大常委会第六次会议就中华人民共和国消防救援衔条例草案进行分组审议,一些参加审议的全国人大常委会委员、全国人大代表建议首次授予消防救援衔时,在尊重消防救援人员学历的同时,还应考虑他们从事应急救援的工作经历,注重实践锻炼。

 32、10月26日,全国人大常委会办公厅在人民大会堂举行新闻发布会。会议以167票赞成,1票反对,4票弃权,表决通过了《中华人民共和国消防救援衔条例》。消防救援衔是一个全新的衔种,专为消防救援队伍设立。

5、应急管理厅挂牌

应急管理厅挂牌

 33、11月5日,应急管理部召开全系统视频会议,总结前一阶段部机构改革工作,对深入推进应急管理事业改革发展进行动员部署。应急管理部政治部主任许尔锋宣读部机关各司局负责同志任命通知。黄明强调,经过半年多的不懈努力,应急管理部组建到位。

 34、11月8日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《中华人民共和国消防救援衔标志式样和佩带办法》,自公布之日起施行。《办法》是《中华人民共和国消防救援衔条例》的配套行政法规,是消防救援衔制度的重要组成部分,对消防救援衔标志式样、佩带办法、缀钉、更换收回、制作管理等作了规定。

 35、11月9日,国家综合性消防救援队伍授旗仪式在人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词,代表党中央向全体消防救援人员致以热烈的祝贺,向应急管理部消防救援总监黄明授旗。

 36、11月11日,《上海市机构改革方案》获批。至此,31个省份的省级机构改革方案已全部获中央批复同意。在机构改革方案获批后,各省区市将正式步入省级机构改革的全面实施阶段。

 37、11月13日,中国政府网官网公布《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》,建设工程消防设计审查职责划入住建部尘埃落定。

  38、11月13日,《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整国务院办公厅职责机构编制的通知》,国务院办公厅应急管理职责划入应急管理部,不再保留国务院应急管理办公室,相应核减行政编制21名、司局级领导职数3名。

 39、11月15日,应急管理部官网发布了该部成立后的首份官方简报,披露了部党组书记黄明等15人已获授消防救援衔的消息。根据《中华人民共和国消防救援衔条例》规定,国务院李克强签署命令,授予黄明、王玉普同志总监消防救援衔;授予徐平、戴建国同志副总监消防救援衔;授予琼色、詹寿旺、张福生、罗永强、魏捍东、周天、亓延军、王新建、闫鹏、彭小国、郭小平同志助理总监消防救援衔。

 40、11月30日,公安部网站发布了修改后的《公安机关办理行政案件程序规定》,规定共修改增删了49项内容,多项困扰基层办案的问题得到了明确,微信取证,通知书微信送达、赋予辅警执法权、案件快速简易办理、减少文字记录等,并将于2019年1月1日实行。在强制传唤嫌疑人的适用范围中,删除了违法消防管理的情形。意味着对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反消防管理的嫌疑人公安机关不再能强制传唤。

 41、11月30日,新疆维吾尔自治区应急管理厅正式挂牌截至目前,31个省份应急管理厅(局)挂牌成立,领导班子走马上任。

应急管理厅挂牌

 42、12月4日,国务院办公厅印发《关于国家综合性消防救援车辆悬挂应急救援专用号牌有关事项的通知》。《通知》指出,为保障国家综合性消防救援队伍依法履行职责使命,经国务院同意,国家综合性消防救援车辆悬挂应急救援专用号牌。